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索引号:4303000006/2019-83796 发文日期:2019-08-07 08:27 信息类别:综合政务
发布机构:市法制办 公开方式:主动公开 主题词:未知
公开范围:面向社会 统一登记号:XTCR-2019-01022 时 效 性:2021-08-01
湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市加强下放产业园区行政权力运行监管暂行办法》的通知
湘潭市人民政府门户网站 www.xiangtan.gov.cn 发布时间:2019-08-07 08:27 阅读次数:0 【字体:

各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:

《湘潭市加强下放产业园区行政权力运行监管暂行办法》已经市人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

湘潭市人民政府办公室       

2019年8月1日           

(此件主动公开)


湘潭市加强下放产业园区行政权力运行监管暂行办法

第一章  总  则

第一条  为加强下放产业园区行政权力运行监管,规范园区行政行为,推进简政放权、放管结合、优化服务,根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)、《湖南省人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步深化行政审批制度改革加强事中事后监管的通知》(湘审改办发〔2017〕7号)等精神,结合湘潭实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的下放产业园区行政权力事项,是指经市人民政府批准,由市直部门下放给各产业园区实施办理的行政权力事项。

第三条  下放产业园区行政权力的监管对象为各产业园区管委会及其行政权力承接责任部门(以下简称承接部门)、产业园区管委会所托管的乡镇人民政府(街道办事处),以及法律、法规、规章授权的组织及其工作人员。

第四条  下放产业园区行政权力的监管内容包括权力实施主体和调整权力事项依据的合法性,权力实施主体行政行为的合法性与规范性,以及其他需要监管的事项。

第五条  成立市下放产业园区行政权力运行监管领导小组(以下简称领导小组),由市委副书记、市人民政府市长任组长,市委常委、市人民政府常务副市长任副组长,市人民政府协管副秘书长及各权力下放市直部门、市发改委、市司法局、市行政审批局、市优化办、市委督查室、市政府督查室主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公地点设市政府办公室,市人民政府协管副秘书长兼任办公室主任。

第六条  建立权责明确、部门联动、监管到位的工作机制。市直部门负责所下放权力运行的业务指导和监管;市发改委负责负面清单调整和监管的督促指导;市行政审批局(市审改办)负责指导、协调、推进行政审批制度改革,负责权力清单调整和监管的督促指导,指导实体政务大厅及网上办事大厅政务服务事项进驻、配置及流程优化,指导做好政务公开工作;市司法局负责责任清单调整和监管的督促指导,负责下放行政权力事项的合法性审查工作;市优化办负责对行政权力、责任事项的清理、调整和运行情况进行监督和效能监察,并实施电子监察。

第七条  下放产业园区行政权力的监管遵循以下原则:

(一)依法依规、公开透明。坚持依法监管、依法追责,下放权力的负面清单、权力清单和责任清单(以下简称三个清单)要及时完整地向社会公布,接受社会各界监督。

(二)规范运行、创新管理。严格遵守下放行政权力事项的权力边界和行为准则,结合三个清单,创新权力运行机制和监管机制。

(三)放管并重、权责一致。明确监管主体和责任主体,强化事前事中事后管理,严格追责机制,防止出现监管真空、管理脱节,杜绝产业园区在行使下放权力过程中不作为、乱作为。

第二章  监督管理任务

第八条  委托下放的行政权力事项由委托下放的市直部门承担相关法律责任,承接产业园区管委会承担委托协议中的受托责任。委托下放行政权力事项,由承接产业园区管委会在委托范围内,以委托行政机关名义实施,不得再委托其他组织或者个人实施。

市直部门对委托产业园区的审批事项,原则上采取“见章盖章”方式办理审批手续。

第九条  产业园区管委会应当对委托下放的行政权力事项及时做好承接,按照对应的行政主体明确承接责任部门和责任人;依法制定权力运行的标准、程序,编制和公开办事指南,严格限制自由裁量权,经市直部门审定后报市行政审批局(市审改办)、市司法局审查备案。

第十条  市直部门和各产业园区管委会应协同加强日常监管,针对下放的权力事项,逐项制定事中、事后监管细则,明确监督管理对象、内容、方式、措施、程序、工作要求。重点监管承接部门的执行法定条件、程序、期限和要求等,建立健全权力运行监督制约机制。

第三章  监督管理措施

第十一条  下放的依申请类行政权力事项原则上要求全部进驻产业园区企业服务中心,推进政务服务标准化建设,按“一件事一次办”改革要求提供集中办理和咨询服务,减少预审和前置审批环节,实行“一窗受理、集成服务”。

第十二条  承接部门依法做好行政审批受理、审查、决定、送达等工作,在承诺期限内严格按照法定条件、程序办理行政审批事项,不得变相增加或者降低审批条件;严格执行国、省、市行政事业性收费规定,不得违规收取相关费用。

第十三条  对法律法规要求较为严苛、产业园区不能完全承接或不能下放的职能,采取产业园区企业服务中心代办模式。涉及跨层级跨部门的行政审批事项,可向市行政审批局申请纳入市并联审批统筹办理。在园区可形成“闭环”的跨部门行政审批事项,由产业园区企业服务中心实行并联审批。

第十四条  对依法需要专家审验的行政权力事项,由承接部门依法组成专家组对申请人法定条件进行实地审核和技术评审,并出具审验意见。承接部门应根据申请人的申报材料和专家组审验意见,按照本办法第八条规定依法作出是否准予的决定。

第十五条  产业园区根据档案管理相关规定,按照一案一卷的要求整理并保存行政权力事项办理案卷,市直部门对档案管理另有规定的,按其规定执行。

第十六条  产业园区权力运行信息应与市直部门实现互联互通。在确保个人隐私,依法保护国家秘密、商业秘密、数据安全前提下,加强公民、法人或者其他组织基础信息、商事主体信息、经营异常名录、严重失信主体等信息的记录、交换和共享。

第十七条  领导小组办公室定期督查通报产业园区承接行政权力事项运行情况,对存在的问题责令限期整改;情节严重的,依程序取消所下放的行政权力事项;有违法渎职行为的,依法追究承接产业园区、责任单位和有关责任人员的法律责任。

第十八条  市直部门会同产业园区管委会加强对下放行政权力事项的日常监管。

市直部门按照职责分工,指导督促产业园区及其承接部门依法、规范行使委托下放的行政权力,对不符合相关法律、法规要求的行为进行纠错、事后追溯并视情况报监察部门处理。

产业园区管委会除严格按权力边界对承接部门行使行政权力行为实施日常监管外,还要加强对行政相对人从事行政审批事项活动的事后监管,监督检查是否符合准予行政审批时所确定的条件、标准、范围、方式以及是否履行法定义务。涉嫌违法的,应及时移交执法机构处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。承接产业园区及责任单位应切实履行对举报(投诉)人的保密责任,对举报事项的调查处理结果应及时告知举报(投诉)人。

第十九条  市行政审批局负责下放行政权力事项的权力边界界定,负责行政许可事项办理的日常监管和协调,市优化办负责对行政许可以外行政权力的日常监管和协调。遇行政相对人投诉等争端事项,市直部门和产业园区对行政许可不能依法自行解决的,由异议提出方或投诉人提请市行政审批局召集相关市直部门、产业园区管委会及其承接部门协调解决,仍不能解决的,提请领导小组协调解决;对行政许可以外行政权力的处理有异议的,提请市优化办协调解决。

第二十条   建立以三个清单执行情况、权力运行规范及政务公开情况为主要内容的产业园区权力运行考评制度。产业园区每月向对口市直部门和市行政审批局报送所承接行政权力事项运行清单和执行情况;领导小组办公室年底进行综合评估,评估结果纳入年度市行政审批服务绩效考核。

第二十一条  领导小组办公室每年组织市行政审批局(市审改办)、市司法局等市直部门对园区管委会及其承接部门开展业务培训和指导,切实提高产业园区行政权力承接能力和水平。

第四章  行政权力事项调整

第二十二条  具有下列情形之一的,报请市人民政府同意后,增加各相关产业园区行政权力事项:

(一)因法律、法规颁布、修订需增加权力的;

(二)上级政府下放权力,按要求需承接的;

(三)因部门职能调整,相应增加权力的;

(四)其他应当增加的情形。

第二十三条  具有下列情形之一的,报请市人民政府同意后,各相关产业园区应当取消或下放相应的权力事项:

(一)因法律、法规颁布、修订、废止,导致原实施依据失效的;

(二)上级政府取消的权力事项,需对应取消的;

(三)因部门职能调整,相关行政权力不再实施的;

(四)市场机制能够有效调节,公民、法人或其他组织能够自主决定,行业组织或中介机构能够自律管理的;

(五)根据发展实际,可以下放至托管乡镇(街道)的;

(六)其他应当取消或下放的情形。

第二十四条  具有下列情形之一的,相关产业园区应申请变更权力事项要素:

(一)行政权力的实施依据发生变化的;

(二)行政权力事项的名称、承办机构、法定时限、收费依据及标准等要素需进行调整的;

(三)行政权力事项(含子项)合并及分设的;

(四)行政权力运行流程发生变化的;

(五)其他应当变更的情形。

第二十五条  因法律、法规颁布需调整的行政权力事项,产业园区自法律、法规生效之日起,在市直部门指导下按新规定执行。

对第二十二条、第二十三条、第二十四条所列情形,行政权力运行监管对象应当在调整事由发生之日起10个工作日内向市行政审批局(市审改办)提出申请,市行政审批局(市审改办)会同市司法局等市直部门审核,并报请市人民政府批准后,调整下放权力清单,并及时向社会公布。

第五章  责任追究

第二十六条  根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释〔2018〕1号)第二十一条规定,当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的,以该开发区管理机构为被告;对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以其职能部门为被告;对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以开发区管理机构为被告;开发区管理机构没有行政主体资格的,以设立该机构的地方人民政府为被告。

第二十七条  违反本办法规定,有下列情形之一的,责令产业园区限期改正、作出书面检查或通报批评,绩效考核给予扣分处理;情节严重的,由市人民政府收回对相应园区下放的行政权力,同时依法依规对相关责任人进行责任追究:

(一)三个清单未按规定公开的;

(二)对市直部门提出的合理性指导意见不予采纳的;

(三)行政权力事项的设定依据发生变化,未按规定申请调整的;

(四)政务服务事项未按规定在线办理并纳入电子监察的;

(五)未按规定推进权力运行信息互联互通的;

(六)未按规定制定并落实事中事后监管措施的;

(七)擅自实施清单以外权力事项,或者将清单之外的事项变相设为保留事项前置条件实施的;

(八)继续实施已取消的行政权力事项的;

(九)擅自设定或者变相设定权力事项、权力运行环节或前置条件的。

第二十八条  未按规定将有关职责纳入三个清单管理、不履行规定职责、超越或滥用职权的,依法给予相关责任人行政处分。

第二十九条  市直部门未按相关法律、法规和委托协议要求履行监管职责的,责令限期改正、作出书面检查或通报批评,绩效考核给予扣分处理;情节严重的,依法依规进行责任追究。

第三十条  主动采取措施,有效避免或者挽回损失的,应当减轻处分;违纪行为情节轻微,经过批评教育后改正的,可免于处分。

第六章  附  则

第三十一条  法律、法规、规章对行政权力运行监管另有规定的,从其规定处理。

第三十二条  本办法自公布之日起施行。



 
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来 源:市政府办 责任编辑:湘潭法制办管理员
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