湘潭县人民政府办公室关于印发《湘潭县推行政务服务集中办理工作方案》的通知潭县政办发〔2019〕3号

湘潭县人民政府门户网站 www.xtx.gov.cn 发布时间:2019-11-20 10:47

各乡镇人民政府,县直机关各单位,天易经开区各局室:

《湘潭县推行政务服务集中办理工作方案》已经县人民政府同意,现予以印发,请认真组织实施,抓好工作落实。

湘潭县人民政府办公室

2019年11月14日

湘潭县推行政务服务集中办理工作方案

为深入推进审批服务便民化,全面提升县政务大厅“一站式”行政审批服务水平,结合本县实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进“放管服”改革,按照省委省政府提出的一件事一次办工作要求,围绕直接面向企业和群众依申请办理的行政权力和公共服务事项,全面推行政务服务集中办理,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力构建“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”的审批服务模式,提升审批服务标准化、信息化、便民化水平,不断优化营商环境,提高办事创业服务水平。

二、工作目标

以服务企业和群众办好“一件事”为标准,强力推进审批服务“三集中三到位”,即政务服务职能向一个股室集中、承担服务职能的股室向政务服务中心集中、政务服务事项向电子政务服务平台集中,依申请类政务服务事项全部进驻综合性实体政务大厅到位、部门(单位)授权首席代表到位、全流程电子监察到位。推动政务服务事项办理全流程优化、全过程网上实时监控。年底之前在县政务大厅完成扩建之后做到依申请类事项“应进必进”,真正实现进“一扇门”、上“一张网”、办所有事。

本方案所称政务服务事项,包括行政权力(行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励、行政检查、行政裁决、其他行政权力)和公共服务事项。

本方案所称依申请类政务服务事项,包括除行政处罚、行政强制、行政检查以外的依申请类行政权力事项和依申请类公共服务事项。

三、工作措施

(一)梳理事项。各具有政务服务职能的部门(单位)要系统性梳理出本单位事项,与国、省事项目录进行匹配。并在“互联网+政务服务”一体化平台准确、完整填报政务服务事项目录清单和实施清单,完善事项动态管理制度。

同时按照省、市提出的“一件事一次办”工作要求,各部门针对我县公布的首批“一件事一次办”事项清单制作明白卡,为实行“一件事一次办”打下坚实基础,后续事项依据工作方案统筹推进。

(二)整合机构。县直有关部门按照全县机构改革统一部署,合理整合归并部门内部依申请类政务服务职能,在不增加内设机构和编制的前提下,优化整合内设机构,设置审批服务股,各部门的行政权力事项、公共服务事项全部归并在该股室承办,业务复杂必须由多个业务股室承担的,由该股室承担统筹、协调和代办职能。审批服务股的组建不得挂靠其他股室,不能流于形式,原则上由一名领导分管。股室人员由熟悉审批服务职责的精干力量组成,具体人数由各部门依据各自实际自行核定。组建审批服务股后,各部门其他股室主要承担政策咨询解读、业务指导、监管督促等职责,实行受审分离、审管分离的工作机制。

乡镇一级依据本轮乡镇机构改革方案组建乡镇政务(便民)服务中心,负责承办辖区内的政务服务、政务公开、县长热线和电子政务管理等工作,协助上级部门对辖区内的建设投资项目开展并联审批。乡镇政务(便民)服务中心明确由乡镇党委委员、副乡镇长进行分管,强化组织保障。

(三)统一进驻

1.事项进驻。县级各部门审批服务股室及关联业务股室的依申请类政务服务事项在县政务中心大厅扩建完成之后按“应进必进”的原则集中进驻(经县人民政府批准暂时保留的分中心除外),集中办理政务服务事项。进驻的依申请类政务服务事项必须在所进驻大厅实质运行,严禁在部门其他内部股室受理审批,严禁两头受理、体外循环。各部门(单位)“行政审批专用章”为行政许可审批的唯一公章。依申请类政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”,因法律法规明文规定或场地条件限制等特殊情况不宜集中进驻的,报县人民政府批准。

乡镇政务(便民)服务中心应将卫健、自然资源、林业、民社、财税、水利、医保、农机、残联、危房改造等涉及群众切实利益的审批与服务事项进驻到办事大厅,集中服务于辖区群众。

2.人员进驻。政务服务职能由审批服务股集中承担的,原则上行政审批服务股室人员成建制进驻县政务大厅;由多个股室承担,在现有条件下不适宜将各股室成建制进驻县政务大厅的,推进在线审批或者各股室派业务骨干进驻,审批服务股室统筹协调业务办理,其分管领导或“一把手”,定期来政务大厅检查工作。各部门进驻人员名单报县行政审批服务局审核备案并实行首席代表制。办件量少的部门(单位),可按照“事进入不进”的原则,委托政务服务部门受理事项,建立1小时响应工作机制,在接到受理办件信息1小时内,部门负责人首席代表到政务大厅现场处理业务,或直接在全省“互联网+政务服务”一体化平台上接收、办理。

3.充分授权。各部门(单位)对首席代表的授权,授予但不限于以下权限:一般事项的决定权,即办件及简单承诺件的审批决定权,复杂事项的组织协调权、催办督办代办权及上(转)报权,联合审批会签权,收费事项的执行权,“行政审批专用章”及其他业务专章的保管权和使用权。对政务服务部门的授权:授权政务服务部门按照“一窗受理、集成服务”要求,设置综合受理窗口根据具体事项对承诺件、即办件和上报件行使咨询、接件、受理和出件等权限,构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。

各有关部门要依法依规加大下放权力到乡镇的力度,最大限度方便群众“就近办”,同时加强对乡镇进行指导、监督,确保下放的权力能够用、不滥用。

(四)推进政务服务标准化建设。目前,我县政务服务已通过国家级标准化验收,在全省率先进入“国”字号。各部门要按照标准化细则严格执行落实,同时大力推进减环节、减证明、减时限、减费用,推进同一事项无差别受理、同标准办理。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项为重点,推进政务信息资源共享和业务协同,减少企业和个人重复填写和提交基本信息材料,上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。

(五)创新服务方式。县政务大厅按照省市县关于“一件事一次办”工作方案,合理设置功能板块区域,在功能板块内无差别受理和“一窗通办”。对涉及多个部门的事项,建立健全联办机制,大力推行帮办代办机制。对重点区域重点项目探索个性化定制服务。在村一级设立便民服务点,实行村(居)委会主任负责制,并且应在支、村委成员中明确一名便民服务帮代办员,义务帮助村(居)民帮代办各类服务事项,具体承办村务公开等工作。

(六)推动线上线下业务融合。依申请类政务服务事项按照“现场办理、原件预审、原件核验、全程网办”的要求明确办理深度。网上办理原则上要求达到“原件预审”以上办理深度并向乡镇、村一级延伸。各部门没有自有审批系统的,必须统一使用全市“互联网+政务服务”一体化系统平台,在线开展咨询、预审、接件、受理、审批、办结、出件等操作,确保办件信息纳入全省“互联网+政务服务”一体化平台。对于已有部门审批系统的按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,逐步接入全市“互联网+政务服务”一体化平台,实行办件信息全流程电子监察。

四、工作步骤

(一)制定方案。时间节点:2019年10月底前。各有关部门根据职能职责、机构设置、人员配备等实际情况明确进驻县政务大厅或专业分厅等事项,制定工作方案,确定分管领导和进驻人员名单,需要前窗与后室数量以及办公设施设备的特殊需求,形成表册资料。发改部门牵头对进驻收费事项、收费依据和标准等进行审查;各部门的进驻方案、收费审查情况等相关资料统一报到县行政审批服务局汇总。

(二)审核确定。时间节点:2019年11月上旬。县行政审批服务局将各部门报送的资料进行汇总整理,经初审后审报县人民政府审定。

(三)完成进驻。2019年11月底前。进驻方案确定后,由县行政审批服务局牵头组织,会同各相关部门(单位)按照审定方案,完成事项进驻、人员进驻、首席代表授权、对政务服务部门授权等相关工作,全面落实本方案明确的各项要求。乡镇一级参照县政务大厅进驻要求及时间节点,在12月底前将涉及群众切身利益的事项和人员全部进驻到位。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门和单位要高度重视,切实强化领导责任,将推进政务服务集中办理工作列入重要议事日程,主要负责同志主动抓,要与党政机构改革统筹结合,做到相互推动、相互促进。

(二)明确职责分工。行政审批服务局负责牵头推进事项清单梳理等审改工作和负责组织各部门政务服务集中到县政务大厅、全市“互联网+政务服务”一体化平台,并制定相关的实施细则;机构编制部门负责结合党政机构改革,统筹设置各部门审批服务股室并明确相关职责;各有关部门和单位要切实按照本方案要求,梳理政务服务事项、编制实施清单并配置到全省“互联网+政务服务”一体化平台、组织人员进驻政务大厅或专业分厅,全面落实政务服务有关工作规范。

(三)强化责任落实。严格责任落实,明确工作要求,做细做实各项工作,严禁“明进暗不进”,杜绝体外循环、多头受理。县人民政府将适时组织开展实施效果评估,对推行政务服务集中办理工作中事项梳理填报不及时、不准确、不完整,进驻不齐全、不规范,对相关部门和首席代表授权不到位等不作为、慢作为、乱作为的,依法依规依程序严肃问责处理。

附件:湘潭县本级政务大厅2019年12月底前拟进驻单位名单

湘潭县本级政务大厅2019年12月底前

拟进驻单位名单

(一)县政府工作部门(20个):县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局(县人防办)、县水利局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县卫健局、县城管执法局、县司法局、县教育局、县民政局、县农业农村局、县文旅广体局、县林业局、县人社局、县商务局、县科技工信局、县应急管理局

(二)垂直管理单位(4个):县税务局、县烟草专卖局、市生态环境局湘潭县分局、县消防救援大队

(三)县直其他单位(4个):县版权局、县民宗局、县侨办、县档案局

(四)其他企事业单位(7个):邮政速递湘潭县分公司、县中油新兴燃气公司、京湘供水公司、县供电公司、湖南有线湘潭县网络公司、农业银行、公交卡便民服务点

(五)天易经开区在政务大厅设置园区审批综合窗口

(六)因场地条件限制等特殊情况暂不集中进驻保留的分中心(5个):县人社和医保分中心、县民政局婚姻登记分中心、县交警大队车管所分中心、县税务局分中心、市住房公积金湘潭县分中心

 
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