湘潭县人民政府办公室关于印发《推进金融支持县域经济发展的实施意见》的通知(潭县政办发〔2018〕3号)

湘潭县人民政府门户网站 www.xtx.gov.cn 发布时间:2018-04-13 17:45 点击量:1

  县直有关单位,驻县各金融机构:

  《推进金融支持县域经济发展的实施意见》已经县政府第十六届二十次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  湘潭县人民政府办公室

  2018年2月28日

  推进金融支持县域经济发展的实施意见

  根据湖南省人民政府《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省推进普惠金融发展实施方案〉的通知》(湘政办发〔2017〕79号)、《湘潭市人民政府关于进一步加快发展资本市场的实施意见》(潭政发〔2017〕18号)、《湘潭市人民政府办公室关于进一步加大金融服务实体经济发展力度的通知》(潭政办发〔2016〕36号)精神,为鼓励、引导金融机构积极参与湘潭县“挺进全国百强县、创建全国文明城市”发展战略,进一步加大金融业支持县域经济发展的力度,促进金融与县域经济良性互动,实现县域经济跨越式发展,结合我县实际,现提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,以激活存量、扩宽增量、优化结构、高效运转为主要目标,以培养多层次资本市场为主攻方向,以金融支持重点产业、重点项目深度融合为重点,大力发展民生金融、普惠金融,扎实推进企业股改上市,依法加强金融监管和防范风险,不断深化金融改革创新,推动我县社会融资总量显著增长和金融实力明显增强,为我县挺进“全国百强县”提供金融支持和资金保障。

  二、目标任务

  在“十三•五”期间,我县银行业金融机构贷款余额每年比上年度提升10%以上,贷存比每年比上年度提升3%以上,到2020年,实现金融业增加值占地区生产总值的比重达到5% 以上,逐步建成体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与我县经济发展相适应的现代金融服务体系,将我县打造成具有较强资金吸附力的“资金洼地”。

  三、主要措施

  (一)支持金融机构做大做强。鼓励引进各类股份制银行在我县设立分支机构,对新引进银行业金融机构正式运营在我县贷款规模达到2亿元以上的县财政一次性给予20万元开办费;大力引进和发展融资租赁、融资担保、股权投资、资产管理等新兴类金融机构,对依法新设立的机构,凡正常经营1年以上且营业额达到1亿元以上的由县财政一次性给予20万元开办费;对各类金融机构首次实现县内税收1000万元以上、3000万元以上、5000万元以上、8000万元、1亿元以上的,分别给予机构高管团队5万元、10万元、20万元、30万元、50万元奖励。(责任单位:县政府金融办、县商务粮食局、县财政局、县国税局、县地税局)

  (二)鼓励金融机构加大投放。鼓励县内各金融机构积极争取上级对县域信贷政策支持,加大对县域项目建设和实体经济发展投放力度,县财政将各银行业金融机构在县域内的年末贷款余额与上年末贷款余额净增额的万分之一奖励机构高管;鼓励金融机构针对小微企业积极开发和创新量体裁衣式金融产品和服务,县财政每年安排专项资金2000万元,建立中小企业风险补偿金,重点扶持食品医药、智能装备、新材料等有发展潜力的新兴产业,确保小微企业金融服务“三个不低于”(贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、早贷获得率不低于上年同期水平);加大金融支持创新创业力度,县财政每年安排专项资金1000万元作为信贷贴息资金,支持银行业金融机构向中小微企业科技创新、返乡农民工创业和县域特色产业发展领域加大投放。(责任单位:县政府金融办、县科技经信局、县商务粮食局、县人社局、县财政局、天易经开区经济发展局、天易经开区企业服务中心、驻县各银行机构)

  (三)全力推进PPP项目建设。确保现有PPP项目加快落地,对即将完成采购阶段任务的项目抓紧筹备,对仍在进行前期准备的项目抓紧市场测试、落实建设条件;严格按照国家政策将PPP项目支出列入预算管理,完善付费流程,将付费与项目全周期绩效考核相挂钩,对所有项目采取统一时间集中付费,确保项目全周期正常运营;鼓励各部门、各乡镇引进和包装使用者付费项目,在减轻财政支出压力的同时提升公共服务供给的质量和数量;严格按照PPP统一规则、规范统筹管理使用者付费项目,将PPP项目支出机制与财政预算体制有效对接,建立规范可预期的投资回报机制;鼓励县内金融机构积极参与县域项目建设,对金融机构年度内引进各类资金(含直接贷款)支持我县项目建设或平台公司发展的,每新增1亿元给予金融机构高管团队1万元奖励(依次累加)。(责任单位:县政府金融办、县财政局、天易经开区财政和国有资产管理局、天易经开区建设管理局、县属各投融资公司、驻县各银行机构)

  (四)搭建政银企合作平台。建设“互联网+”政银企金融服务平台,建立企业融资信息库、银行产品信息库、企业和个人信用信息库,实现企业、银行与政府部门信息共享互通;建立政府、银行机构、融资担保公司合作机制,组建县政府性融资担保公司,积极对接省、市担保机构开展合作,吸纳社会资金参股,鼓励支持各金融机构与担保公司签订合作协议,切实解决我县项目建设和产业发展融资担保难问题;完善重大产业、重大项目、重点企业的金融对接、互联互通机制,定期组织银企、银政、银担等多形式的对接会,对新引进的招商引资项目至少确定1家金融机构全程参与跟踪服务,对新确立的政府投资项目至少确定1家金融机构进行跟踪对接。(责任单位:县政府金融办、县发改局、县商务粮食局、县财政局、天易经开区经济发展局、天易经开区招商和商务局、天易经开区企业服务中心、驻县各银行机构)

  (五)助推企业股改上市。强化乡镇人民政府、天易经开区管委会的上市企业培育主体责任,每年通过招商引资或从本辖区内培育一批新的符合产业发展方向、成长性好、有上市意愿的科技创新型企业作为重点上市后备企业,充实湘潭县重点上市后备企业库;对上市后备企业进行分类指导、梯次培育,引荐优质中介机构定期开展现场辅导,推进企业股份制改造,对股改成功的企业给予20万元前期经费补助,对股改成功并在区域性股权交易市场或全国中小企业股份转让系统挂牌融资的企业再给予10万元的奖励;建立县级领导和相关部门联系重点拟上市企业制度,鼓励引导金融机构对拟上市企业优先提供信贷支持,探索以市场化方式对拟上市企业开展股权投资,优先支持拟上市企业申报国家及省市贷款贴息、产业发展引导资金、中小企业发展专项资金、科技资金等各项政策性扶持资金。(责任单位:县政府金融办、县科技经信局、县商务粮食局、县财政局、天易经开区经济发展局、天易经开区招商和商务局、天易经开区企业服务中心)

  (六)引导金融服务乡村振兴。鼓励各银行机构加大对贫困户小额贷款投放力度,大力发展光伏扶贫等产业扶贫项目,县财政安排2000万元作为扶贫信贷风险保证金,继续实行扶贫贷款财政贴息制度,确保精准扶贫“两个不低于”(扶贫贷款增速不低于全县各项贷款平均增速、新增扶贫贷款占全县贷款增量的比重不低于上年同期水平);支持设立省农信担县分公司,加强与天易农商行、湘淮村镇银行、农业银行等涉农金融机构的深度合作,在政策允许范围内进一步降低利息和担保费用,让利于“三农”,切实解决“三农”融资难、融资贵、融资慢的问题,发挥金融支农的更大效应;大力发展农村电商服务站、金融扶贫服务站、助农取款服务点,推进三站融合标准化建设,对验收达标的县财政按5000元/村的标准给予奖励补助,确保2018年省定贫困村三站融合率达到100%;鼓励各银行机构探索开展林权抵押贷款、农业机械设备抵押贷款、农村宅基地抵押贷款、土地承包权抵押贷款等业务,对于需要政府职能部门办理的审批手续和证照建立绿色通道,实行“零收费”服务。(责任单位:县政府金融办、县农业局、县商务粮食局、县财政局、县政务服务中心、驻县各银行机构)

  (七)营造良好金融环境。深入开展“信用户、信用村(社区)、信用企业、信用乡镇”等系列创建活动,细化创建措施,引进中介评估,严格评定标准,实行动态管理,到2019年末全县60%以上的乡镇和村(社区)达到信用镇、村(社区)标准;全面推进湘潭县企业和个人征信系统建设,建立失信惩戒机制,加强征信系统在县域的运用,推行政府采购、工程招标、评先评优、换届选举、干部选拔等工作信用审查制,加大诚信宣传教育力度,增强社会信用意识,形成“守信受益,失信惩戒”的氛围;全力推进省级金融安全区创建,按照《湖南省金融安全区创建工作达标单位考核考评办法》(湘政金发〔2014〕52号)要求,通过2年时间的创建工作,将我县打造成为省级金融安全区。(责任单位:县政府金融办、县发改局、县食品药品工商质监局、驻县各银行机构)

  (八)切实防范金融风险。成立县政府债务管理工作领导小组及办公室,开展政府债务清查摸底,建立政府债务管理台账,制定政府性债务风险化解工作规划和政府债务风险处置应急预案,稳步化解存量债务,严格政府性债务限额管理和预算管理,确保政府债务风险可控;推进县属投融资公司市场化转型,整合现有国企资源,通过资产注入、资产收购、债转股、引进战略投资者等方式,做实做强县属国有控股企业;加强对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等类金融机构的现场和非现场监管,严格落实打击和处置非法集资工作主体责任,开展风险排查,强化预警监测,加强部门联动,依法打击和处置涉众型经济犯罪行为;加快不良资产市场化处置步伐,引进各类资产管理公司和股权基金投资不良资产处置,支持县属国有控股企业和民间资本开展不良资产交易,确保各银行机构不良率控制在合理范围内。(责任单位:县财政局、县政府金融办、县政法委、县公安局、县人民法院、天易经开区财政和国有资产管理局、县属各投融资公司、驻县各银行机构)

  四、工作保障

  (一)加强组织领导。成立由县人民政府县长任组长,常务副县长和分管金融副县长任副组长,县政府金融办、县发改局、县科技经信局、县财政局、县审计局、县农业局、县商务粮食局、县政法委、县公安局、县人民法院、天易经开区经济发展局、天易经开区财政和国有资产管理局、天易经开区招商和商务局等为成员单位的金融支持县域经济发展工作领导小组,负责全县金融机构支持县域经济发展工作的政策制定、组织协调、督导落实、考核奖惩等工作,领导小组办公室设在县政府金融办,由县政府金融办专职副主任任办公室主任。

  (二)强化考核管理。将金融机构支持县域经济发展情况纳入县对金融机构绩效考核范围,考核结果与财政性资金存放调度直接挂钩,金融机构支持县域经济发展绩效考核每年一次,根据考核得分按比例分配财政性资金存款,考核期内在县内上缴税收为零、对县内项目建设贷款为零或贷存比低于40%的机构,实行“一票否决”,撤出我县财政性存款。

  (三)加强宣传引导。将金融知识列入县委党校主体班教学内容,每年定期举办金融专题培训班,各级干部要主动适应金融工作新常态,自觉学习金融、研究金融、运用金融,特别要对金融领域新政策、新业态保持高度敏感,真正成为金融工作的行家里手;各金融机构要主动适应形势需要,采取切实有效措施,加大融资理念、金融模式、金融产品等业务知识的推广培训,让企业掌握更多的融资渠道,不断提高金融运作能力,推动形成全社会宣传学习金融业务知识的氛围。

 
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