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湘潭县人民政府办公室关于印发《湘潭县耕地开垦项目管理办法(修订)》的通知(潭县政办发〔2018〕20号)

发布日期:     来源:

    

  各乡镇人民政府,县直机关各单位,天易经开区各局室:

  《湘潭县耕地开垦项目管理办法(修订)》已经县人民政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。

  湘潭县人民政府办公室

  2018年10月18日

  湘潭县耕地开垦项目管理办法

  第一条 为规范耕地开垦管理工作,增加耕地开垦数量,切实提高补充耕地质量及供地保障水平,根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(湘发〔2017〕23号)、《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省国土资源厅关于引导和规范社会投资耕地开发的通知》(湘国土资发〔2015〕43号)、《关于进一步规范补充耕地项目验收和指标确认工作的通知》(湘国土资发〔2017〕33号)、《湖南省国土资源厅关于落实耕地占补平衡有关工作的通知》(湘国土资发〔2018〕18号)规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本县行政区域内的耕地开垦项目,耕地开垦项目分政府投资和社会投资两种方式。政府投资是指政府作为投资主体根据本文件规定,对耕地开垦项目进行开发实施的行为;社会投资是指社会投资人作为投资主体根据本文件规定,对拟定开垦地块进行开发实施的行为。社会投资人是指在我县依法注册,从事农业开发、种植、加工、贸易等经营业务的企业、公司、组织以及具有大面积种植农作物经验的自然人,鼓励支持村级组织参与耕地开垦工作。投资人必须签约相关资质的公司负责项目的开发施工。

  第三条 县莲乡土地开发经营有限公司(以下简称县土地公司)是县耕地开垦唯一主体,县人民政府委托县土地公司负责组织实施耕地开垦、农用地开发以及耕地占补平衡指标的市场化经营。

  第四条 耕地开垦项目的程序和要求如下:

  (一)项目选址审查阶段

  项目选址由投资主体先行确定拟开垦地块,由县土地公司牵头,组织县国土资源局、县农业局、县林业局和县水务局进行联合踏勘,确认地类、坡度、水源、土壤等条件符合相关规定后,由县土地公司出具选址踏勘报告。拟开垦地块条件包括:项目实施前地类为第二次全国土地调查确定的一般灌木林地、荒草地、疏林地、滩涂地、宜林地、工矿废弃地等;项目区坡度旱地低于25度,水田低于15度;土壤适宜,水源充足,不造成水土流失和环境破坏。

  (二)项目立项阶段

  投资主体依据村委会出具的支持实施书面意见,与村、组签订的《土地流转合同》(流转期不低于5年),以及相关部门同意开发的证明到县国土资源局申请立项。县国土资源局对申请立项条件审核后,将初步确定的项目报请县人民政府,由县耕地开垦领导小组组织相关单位和有关专业技术人员进行可行性评估论证,并出具评估论证意见。县国土资源局通过农用地用于耕地开发远程复核认定系统,将项目基本情况、征求意见情况、评估论证意见和项目范围、位置等报省国土资源厅。省国土资源厅对上报的资料、土建等信息,利用土地利用现状数据和遥感影像图进行对比核实,对核实无异议的,下发核实认定书。县国土资源局在收到省国土资源厅下发的核实认定书后予以批复立项。

  (三)项目设计、预算评审阶段

  由县土地公司委托具有资质的测绘、设计单位完成项目测量,编制设计和预算。设计方案应充分征求投资主体和当地村、组意见,由县国土资源局组织专家评审,出具专家组评审意见。

  (四)项目实施阶段

  投资主体需接受县土地公司委托的具有监理资质的机构进行监理,接开工令后要严格按照设计方案组织施工。施工中不得随意变更设计方案,确需变更的,报县土地公司申请县国土资源局批准。涉及占用林地的,需办理林业方面的变更手续。

  (五)项目验收阶段

  按照“谁投资、谁立项、谁验收”的原则组织项目验收。

  由县土地公司以及项目所在地乡镇人民政府和县财政局、县农业局、县林业局、县水务局等单位专业技术人员以及村民代表开展项目工程验收。验收合格的,出具工程验收报告,并由县农业局另行出具新增耕地质量等级评定报告。工程验收合格后,县国土资源局会同县农业局开展项目验收。

  工程验收应重点核实项目建设规模和新增耕地面积,各项工程数量完成情况,评定工程建设质量等;项目验收应重点复核新增耕地面积和质量情况、土地权属管理情况、新增耕地使用和管护落实情况,以及项目资料管理情况等。

  工程验收后,由县财政评审中心开展工程结算评审,认真核定项目工程数量、质量,按规定出具工程结算审核定案表。

  项目验收后,由县审计局或具有审计资质的中介单位对整个工程项目进行审计,出具审计报告。

  县土地公司负责做好耕地开垦项目工程验收和项目验收资料准备工作。县国土资源局应在确认资料归集之日起三个工作日内申请市国土资源局对项目进行复核,积极争取省国土资源厅报备。

  (六)指标使用

  根据《湖南省国土资源厅关于落实耕地占补平衡有关工作的通知》(湘国土资发〔2018〕18号)要求,耕地占补平衡指标分解为数量指标、水田指标、产能指标三类(占用水田的,按数量指标、水田指标、产能指标叠加计费;占用旱地的按数量指标、产能指标叠加计费),具体计费标准如下(根据“产能相等”的政策,按实际补充耕地地类和面积计费):

  1.商服、住宅用地项目占用耕地的,收费标准为数量指标价格15万元/亩、水田指标价格10万元/亩、产能指标价格4.5万元/个。

  2.工矿仓储用地、特殊用地、交通运输用地、公共管理与公共服务用地项目占用耕地的,收费标准为数量指标价格3万元/亩、水田指标价格3万元/亩、产能指标价格4.5万元/个。

  3.耕地占补平衡指标除农民建房外,一律实行有偿使用。

  4.耕地占补平衡指标价格根据全省市场价格和需求适时调整。

  经县人民政府批准后在省级平台交易的指标收入先进入县财政专户后再全额拨付给县土地公司。需补充耕地占补平衡指标的单位必须与县土地公司签订《湘潭县补充耕地指标交易合同》,并在耕地占补平衡方案制定前足额缴纳耕地占补平衡指标费用至县土地公司,使用指标低于300亩的由县人民政府分管副县长审批,300亩以上的由县耕地开垦领导小组审批,县国土资源局凭《补充耕地指标交易合同》、缴款凭证及审批单方可编制耕地占补平衡方案。

  (七)后续管理

  耕种奖励最高标准为每年每亩500元,根据每年耕种确认情况,连续奖励三年。奖励对象为在新增耕地上从事农作物(粮、油、豆类、花生、黄花菜等,属一年生草本和一年生药材植物)种植,且与县土地公司签订了《新增耕地种植协议》的耕种业主,包括土地承包经营权人、农村集体经济组织、种植大户和从事农业生产的农业公司等。耕种确认由县土地公司会同县国土资源局、县农业局共同确认。确认种植的面积应达到以下条件:①按种植协议落实了耕种;②种植的作物符合要求;③作物处于正常生长期;④达到合理的种植密度且成活率在90%以上;⑤对种植面积进行了实测。凡达不到以上条件的,不予确认或只进行部分确认。确认完成后,留存影像资料,由县农业局出具耕种确认报告,县土地公司根据耕种确认报告确定补助标准和金额。

  (八)提质增效

  提高建设标准,大力培肥土壤,提高开垦耕地等级,由县农业局根据我县实际情况制定土壤培肥实施方案,由县土地公司负责组织实施。做到同时设计、同时施工、同时验收。新增耕地的等级和产能要达到占补平衡的要求,培肥实施经费由县土地公司负责。

  第五条 耕地开垦项目经省国土资源厅复核确认后,由县土地公司申请县人民政府批准,采取以奖代投的方式给予投资主体工程奖励。奖励标准为:按工程结算审计的80%予以工程奖励。自项目验收合格之日起,第一年拨付奖金总额的70%,第二年拨付奖金总额的10%,第三年拨付奖金总额的20%。

  第六条 政府投资的耕地开垦项目,按照以下程序和要求进行操作:县人民政府每年下达耕地开垦计划指标给县土地公司,由县土地公司对全县耕地开垦项目进行统筹安排,并与村、组签订《土地流转合同》(流转期不低于5年),对拟开垦地块进行招投标,由中标单位负责工程项目的开发实施,县土地公司按工程进度和《耕地开垦合同》支付工程费用。

  第七条 社会投资的耕地开垦项目,按照以下程序和要求进行操作:社会投资人先行确定拟开垦地块,与所在村、组签订《土地流转意向书》(流转期不低于5年,如立项成功,则签订正式流转合同,如未获立项批准,则意向终止),向县土地公司提出申请,由县土地公司组织相关部门进行联合踏勘,出具选址踏勘报告。社会投资人根据选址踏勘报告取得县林业局、县水务局、县农业局等部门同意开发的预审意见,到县国土资源局申请立项,与县土地公司签订《耕地开垦合同》,与所在村组签订正式《土地流转合同》,根据设计方案组织施工,项目完工后,按照县土地公司要求准备相关资料,接受省、市、县国土资源部门验收。验收后付款方式参照本办法第四条的规定执行。

  第八条 对在耕地开垦工作中取得显著成绩的单位和个人,县人民政府或有关部门根据实际情况予以表彰和奖励。

  第九条 政府投资和社会投资的耕地开垦项目,经省国土资源厅复核确认后,其资料按项目分类归档,一式二份,县国土资源局、县土地公司各留存一份,档案资料永久保存。

  第十条 本办法自公布之日起施行。

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