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湘潭县人民政府办公室关于印发《湘潭县财政投资评审管理办法》的通知(潭县政办发〔2018〕23号)

发布日期:     来源:

    

各乡镇人民政府,县直机关各单位,天易经开区,各工程造价咨询机构:

  《湘潭县财政投资评审管理办法》已经县人民政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。

  湘潭县人民政府办公室

  2018年12月4日

湘潭县财政投资评审管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为加强财政支出预算管理,规范财政投资评审行为,根据《中华人民共和国预算法》《财政投资评审管理规定》《湖南省财政投资评审管理实施办法》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于县直机关及其所属单位、县管国有企业和乡镇人民政府及站办所通过纳入预算管理的资金、国债资金、国有资金占控股或主导地位的资金和其他财政性资金安排的建设项目。财政投资评审是财政职能的重要组成部分,是强化财政支出预算管理,规范财政投资行为的重要手段,县财政局通过对财政性资金投资项目预(概)算和竣工结算进行评价与审查,对财政性资金投资项目的资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效。

  第三条 财政投资评审的范围

  (一)20万元(含)以上的工程建设项目预算和结算。

  (二)行业主管部门认为有必要的项目概算。

  县人民政府常务会议确定或常务副县长和分管副县长批准的紧急救灾抢险和应急工程建设项目实施结算评审。

  县财政局可以结合实际需要,通过制定年度财政投资评审工作计划确定年度财政投资评审的具体范围。未纳入评审范围的项目,项目建设单位根据有关法律法规及内部控制制度组织项目实施和资金监管。

  第四条 县财政局负责本县财政投资评审工作,具体工作由县财政投资评审中心(以下简称财评中心)组织实施。

  第五条 财政投资评审的主要内容

  (一)项目预(概)算和竣工结算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;

  (二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;

  (三)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核;

  (四)项目政府采购执行情况的审核;

  (五)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更审核及索赔情况审核;

  (六)其他相关内容的审核。

  第六条 财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规,坚持客观、公平、公正、科学、高效、廉洁的原则。

  第七条 县财政局组织实施财政投资评审工作所需业务经费由同级财政预算全额安排,不得向建设项目有关单位收取任何费用。

  第八条 财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、价款结算、办理财务决算的依据之一,原则上实行“先评审、后下达预算” “先评审、后拨款” “先评审、后批复决算”的工作程序。

  第二章 职责分工

  第九条 投资评审部门的职责

  (一)拟定财政投资评审年度工作计划;

  (二)负责组织实施财政投资项目的概算、预算、竣工结算的评审工作,及时出具财政投资评审报告;

  (三)建立评审项目档案管理制度,做好各类资料的归集、存档和保管工作,保证评审资料的完整;

  (四)对评审中发现的问题,向有关部门提出处理意见和建议。

  第十条 建设单位主管部门职责

  (一)负责项目建设的初步设计和施工图设计文件审查;

  (二)督促项目建设单位及时向财政投资评审机构提供评审工作所需的相关资料;

  (三)对评审意见中涉及项目主管部门的内容,签署意见。

  (四)按项目建设相关规定监管项目资金。

  第十一条 建设单位的职责

  

  (一)做好工程预算编制和工程结算的初审工作,及时向财政投资评审机构提供评审工作所需的相关资料,对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责;

  (二)对评审中需要核实或取证的事项,要积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;

  (三)对财政投资评审机构出具的财政投资评审报告,项目建设单位要在收到之日起5个工作日内签署意见,逾期不签署意见,视同同意评审意见。

  (四)认真执行经县财政局批复的财政投资评审报告提出的意见,对存在的问题按规定及时整改。

  第三章 组织实施

  第十二条 纳入财政投资评审的项目按照建设工程实施步骤实行评审,包括项目建设单位编制设计概算、施工图预算、重大设计变更、办理竣工结算等。

  第十三条 财政投资评审工作程序

  (一)项目资料送审和受理

  建设单位在项目招标前报送预(概)算评审资料至县财政投资评审中心,送审资料包括项目立项批复文件(或相关会议纪要、资金安排文件)、设计图纸、工程预(概)算书及其他资料。建设单位工程预算书应委托符合相关资质要求并在财评中心备案的社会中介机构进行编制。

  建设单位在工程竣工验收后督促施工单位按合同约定期限(未约定期限的在90日内)完成项目竣工结算并对结算资料进行初审。初审后报送结算评审资料至财评中心进行审核。送审资料包括:项目立项批复文件(或相关会议纪要、资金安排文件)、政府采购手续、招投标文件、中标通知书、施工合同、变更资料、施工日志、监理资料、竣工图纸、工程竣工验收资料、工程结算书及其他预、结算资料和相关政策文件等。

  有下列情形的财政性投资建设项目原则上不予以受理

  1.项目未立项又未明确资金来源的;

  2.委托因不良记录处于失信阶段的社会中介编制预算的;

  3.未依法进行招投标或政府采购的;

  4.送审结算超过合同中标金额加经批准增加金额之和15%的;

  5.抢险救灾、应急工程项目未经批准认定的;

  6.结算送审时间超过上述规定时限的。

  (二)财政投资评审机构组织评审,并在规定时间内出具评审初步意见。具体时间如下:

  单位:工作日

  (三)财政投资评审机构就评审初步意见与项目建设单位交换意见,项目建设单位要在约定时间内组织相关部门进行对审并反馈意见。逾期未反馈意见的,经财政投资评审机构书面催促仍未在规定时限内反馈意见的视同无意见。

  (四)处理项目建设单位反馈意见,出具评审报告。如属于被审计抽审项目,处理项目建设单位反馈意见后提交审计部门审核,根据审计结论整改后再出具评审报告。

  (五)评审资料归档。

  第十四条 财政投资评审报告包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论等内容。

  第十五条 项目单位提供的工程预算投资额不得超出政府相关部门批准的概(预)算投资额,预算评审应在批准的概(预)算投资额范围内进行审核。

  第十六条 项目建设实施过程中因特殊情况增加金额估算在100万元(含)以上的必须先报县投资决策委员会研究同意后方可实施。项目实施过程中涉及金额5万元(含)以上的现场签证、隐蔽工程等,应当将记录资料及时向财政投资审核机构报备。未及时报备而事后无法进行审查的,相关工程结算款不纳入项目成本。

  第十七条 财政性资金投资项目原则上不得突破通过评审后的预算控制价,确需突破预算的必须按程序审批。结算金额超过预算50万元以下的报分管副县长和常务副县长审批;超过50万元(含)以上报县投资决策委员会研究。

  第四章 监督检查

  第十八条 财政投资评审工作接受纪检监管部门、审计部门的监督检查。

  第十九条 湘潭县投资审计监督中心(以下简称审计监督中心)对财评中心审核结果进行抽审,以实事工程、民生工程、重点工程为主。

  财评中心要将被抽审项目的受理资料和财政评审初审报告书等整套完整资料(含电子文档)及时移交审计监督中心进行审计。

  第二十条 财评中心要根据审计监督中心的审计结论及时整改。

  第二十一条 为政府投资建设项目提供预算编制的社会中介机构实行备案制,具体管理办法另行制定,接受委托单位和财评中心共同监督管理。

  第五章 责任追究

  第二十二条 项目建设单位拒不配合或阻挠投资评审工作的,县财政局可根据情况采取暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金的处理措施;情节严重的,依法追究相关负责人的责任。

  第二十三条 项目建设单位报送资料与现场不符的,财评中心责令限期改正;情节严重的,由其行政主管部门或者有关部门予以通报。

  第二十四条 项目建设单位和主管部门的工作人员干预投资评审工作的;县财政局工作人员在投资评审工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予党纪、政纪处分。情节严重的,移交司法机关处理。

  第六章 附 则

  第二十五条 天易经开区可另行制定办法,并负责组织实施。

  第二十六条 村委会为主体的工程建设项目由乡镇人民政府结合村民自治法的要求另行制定办法,并明确具体部门负责组织实施。

  第二十七条 各乡镇、县直单位货物和服务采购项目由采购人确定采购需求并进行价格测算。采购标的金额达到20万元(含)以上的需将采购预算报财评中心复核。上级政府有文件或省发改、财政等与其它部门有联合文件规定以及县委县人民政府会议明确采购内容及价格的除外。

  第二十八条 本办法自2019年1月1日起实施(以财评中心受理项目时间为准)。潭县政办发〔2015〕54号、潭政办函〔2009〕62号文件同时作废。

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