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湘潭县人民政府办公室关于印发《湘潭县重大动物疫情应急预案》的通知(潭县政办函〔2018〕107号)

发布日期:     来源:

    

  各乡镇人民政府,县直机关各单位,天易经开区管委会各局室,县属和驻县各企事业单位:

  《湘潭县重大动物疫情应急预案》已经县人民政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。潭县政办发〔2015〕3号同时废止。

  湘潭县人民政府办公室

  2018年8月20日

  

  湘潭县重大动物疫情应急预案

  目     录

  1.总则

  1.1 目的

  1.2 工作原则

  1.2.1 以人为本

  1.2.2 统一领导

  1.2.3 分级负责

  1.2.4 分区警戒

  1.2.5 平战结合

  1.3 编制依据

  1.4 适用范围

  2.组织指挥体系及职责

  2.1 应急指挥机构与职责

  2.2 应急日常工作机构与职责

  2.3指防部队成员单位职责

  2.4 应急处理专家咨询委员会

  2.5乡镇应急机构与职责

  2.6 组织体系框架图

  3.预警和预防机制

  3.1 信息监测与报告

  3.2 预防预警行动

  3.3 预警支援系统

  3.4 预警和分级

  4.应急响应

  4.1 疫情报告

  4.1.1 疫情确认

  4.1.2 疫情报告单位和责任报告人

  4.1.3 疫情报告程序和时限

  4.1.4 疫情报告内容

  4.1.5 疫情报告形式

  4.1.6 疫情报告管理

  4.2 疫情分级

  4.2.1 特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)

  4.2.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)

  4.2.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)

  4.2.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)

  4.3 分级响应

  4.3.1 Ⅰ级重大动物疫情应急响应

  4.3.2 Ⅱ级重大动物疫情应急响应

  4.3.3 Ⅲ级重大动物疫情应急响应

  4.3.4 Ⅳ级重大动物疫情应急响应

  4.3.5 同时发生重大动物疫情应急响应

  4.4 通讯

  4.5 指挥和协调

  4.6 应急处置

  4.6.1 基本应急

  4.6.2 分区警戒

  4.7 应急人员的安全防护

  4.8 疫区群众防护

  4.9 社会力量动员与参与

  4.10 重大动物疫情的调查分析、检测与后果评估

  4.11 新闻报道

  4.11.1 宣传报道

  4.11.2 疫情发布

  4.12 应急响应的终止

  5.后期处置

  5.1 善后处置

  5.2 社会救助

  5.3 保险

  5.4 应急总结

  6.应急保障

  6.1 通讯和电力保障

  6.2 应急资源与装备保障

  6.2.1 应急队伍保障

  6.2.2 交通运输保障

  6.2.3 医疗卫生保障

  6.2.4 治安保障

  6.2.5 物资保障

  6.2.6 经费保障

  6.3 技术储备与保障

  6.3.1县组建防治重大动物疫病专家组

  6.3.2县设立动物疫病诊断中心

  7.宣传、培训和演习

  8.表彰和责任追究

  8.1 表彰和奖励

  8.2 责任追究

  9.附则

  9.1 名词术语的定义与说明

  9.2 预案管理与更新

  9.3 各类具体工作预案的制定

  9.4 预案解释

  9.5 预案实施时间

  10.附件

  10.1 重大动物疫情报告程序示意图

  10.2 重大动物疫情处置程序示意图

  10.3 封锁

  10.4 消毒

  10.5 县级应急防疫物资储备及管理方案

  

  1.总则

  1.1 目的

  及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情的危害,保障我县畜牧业的健康发展,保护公众身体健康与生命安全,促进对外贸易和经济社会发展,维护社会秩序。

  1.2 工作原则

  1.2.1 以人为本。把保障公众身体健康和生命安全作为应急处置工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发重大动物疫情造成的人员伤害和财产损失,充分发挥广大人民群众在应急处置工作中的重要作用,实行群防群控。

  1.2.2 统一领导。突发重大动物疫情应急处置工作由政府统一领导,实行政府主要负责人和相关部门主要负责人负责制,政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人,政府分管负责人是直接责任人。县乡人民政府分别成立防治重大动物疫病指挥部,统一指挥本辖区内重大动物疫情应急处置工作。相关部门在政府的统一领导下认真履行各自职责。村(居)民委员会必须服从政府的统一安排,组织力量参与应急处置工作。

  1.2.3 分级负责。按照属地管理、条块结合、以块为主的原则,依据突发重大动物疫情发生的种类和毒(菌)型、发病动物数量、传播速度、流行范围和趋势,分级启动应急预案,采取相应的应急控制措施,以达到最有效的控制扑灭效果。

  1.2.4 分区警戒。根据重大动物疫情流行特点及其发生、发展规律,分点、区(疫点、疫区、受威胁区、监控区)警戒,实施相应的应急控制措施,以迅速控制疫情蔓延。

  1.2.5 平战结合。积极开展防疫技术研究和培训、预警监测和应急演练,做好技术和物质储备。重大动物疫情发生后,动员社会各方面力量,按照“早、快、严”的原则,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,采取应急处置措施,实行综合防治,迅速控制和扑灭疫情。

  1.3 编制依据

  《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》《国家突发重大动物疫情应急预案》《湖南省重大动物疫情应急预案》《湘潭市突发公共事件总体应急预案》《湘潭市重大动物疫情应急预案》和《湘潭县突发事件总体应急预案》。

  1.4 适用范围

  本预案适用于本县行政区域内发生的一般(IV级)突发动物疫情时启动应急预案;响应较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发动物疫情的处理工作。

  2.组织指挥体系及职责

  2.1 应急指挥机构与职责

  设立防治重大动物疫病指挥部,分管农业工作的副县长任指挥长,县政府办联系农业工作的负责人、县农业局局长任副指挥长,县人武部、县委宣传部、县卫计局、县发改局、县财政局、县农业局、县交通运输局、县民政局、县食品药品工商质监局、县科技经信局、县教育局、县林业局、县公安局、县城管执法局等单位的分管负责人为指挥部成员。县防治重大动物疫病指挥部在应急状态下即为县重大动物疫情应急指挥部。指挥部的具体职责是:研究决定全县重大动物疫情防治工作有关问题;统一指挥全县重大动物疫情的处置工作;部署和总结年度防治工作;具体实施本预案;督促相关单位、乡镇人民政府落实本预案;指导乡镇指挥部的应急工作;完成县应急委交办事项。

  2.2 应急日常工作机构与职责

  县防治重大动物疫病指挥部下设办公室,办公地点设在县农业局。办公室的主要职责是:负责全县重大动物疫情处理的日常工作,按指挥部决策,统一协调指挥疫情的控制和扑灭工作;收集和分析国际、国内、省内、市内、县内疫情信息及发展态势、传播规律,并按规定上报疫情,及时提出启动应急预案的建议;组织调拨应急防疫物资;组织协调相关单位和乡镇人民政府落实本预案。

  2.3 指挥部成员单位职责

  县农业局:研究拟定全县重大动物疫情控制的政策和规划,研究制定技术对策。负责疫情确认和分级,依法划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议。负责动物及其产品检疫检验、执法监督、疫情监测和疫情管理工作。负责紧急免疫接种、消毒灭源、扑疫的技术指导和监督。负责动物防疫监督检查站卡的监督管理。负责建立应急防疫物资储备库以及防疫物资的组织供应。负责组织成立疫情处理预备队和专家小组,培训防疫人员。负责防治工作的综合协调和县防治重大动物疫病指挥部的日常工作。

  县委宣传部:负责突发重大动物疫情防治工作的宣传,把握正确的舆论导向,严格重大动物疫情防治信息、新闻的管理,做好重大动物疫情防治信息、新闻报道的审查工作。

  县发改局:协助组织编制和实施防疫物资储备、调运、防疫监督、疫情监测、检疫检验、预防控制、技术贮备等基础设施项目的立项和申报。

  县财政局:负责突发重大动物疫病防治的经费保障,将防治经费列入财政预算,保障应急处置经费。负责及时向上级申报防治重大动物疫情经费。负责防治重大动物疫情经费的及时拨付和监督管理工作。

  县交通运输局:配合做好疫区封锁,公路、水路封锁哨卡的设立。保证重大动物疫情应急处置期间的人流、物流畅通,优先运送防疫扑疫人员和物资。协助做好运输动物及动物产品的检疫、执法监督工作。

  县卫计局:负责重大动物疫情人畜共患病防治知识的宣传,高危人群人畜共患病的监测预防,疫情的预测、报告和病例的隔离治疗。及时协助与县农业局沟通信息,协助做好扑疫工作。

  县民政局:负责疫区受灾群众的救助,以及做好应急处置人员因公伤残、死亡的抚恤。

  县林业局:负责对陆生野生动物疫情的监测。协助做好扑疫工作。

  县公安局:负责疫区安全保卫和社会治安管理,维护疫区正常社会秩序。协助做好疫区封锁、强制扑杀、各类违反动物防疫法律法规案件查处和疫情发生时封锁哨卡的设站工作。

  县食品药品工商质监局:负责动物及其产品流通环节的监督管理。配合动物防疫机构打击违法经营动物及动物产品行为,严禁染疫动物和病害产品上市。协助做好关闭、封锁市场等扑疫工作。配合做好应急防疫扑疫物资的质量监督,打击制售假冒伪劣产品的行为,保证动物产品质量。

  县城管执法局:负责做好市场的消毒灭源工作和市场关闭、封锁等扑疫工作。做好市场休市的管理工作。

  县科技经信局:负责重大动物疫病防治工作的科技攻关和科技项目的申报。

  县教育局:负责全县各学校的人员防护工作。

  县人武部:负责辖区内部队所属单位动物饲养、屠宰、仓储、运销等企业和场所的重大动物疫情的控制和扑灭工作。督促所属单位向当地动物防疫部门报告疫情。支持配合地方扑疫工作。

  2.4乡镇应急机构与职责

  乡镇人民政府设立相应的指挥机构和办公室,负责指挥和组织实施本行政区域内重大动物疫情的控制和扑灭工作,根据疫情发展态势,及时采取应急处置措施。

  3.预警和预防机制

  县动物疫病预防控制中心会同县卫计局、县林业局等单位建立重大动物疫情预防预警机制和疫情信息共享机制,实施被动监视和主动监测。县农业局根据疫情监测、风险分析结果,以及上级畜牧主管部门有关规定或授权发布预防预警信息。

  3.1 信息监测与报告

  县动物疫病预防控制中心建立健全重大动物疫情监测网络,对重大动物疫情进行严密监测,通过收集、整理、汇总、分析和评估,并根据风险分析结果,及时向县防治重大动物疫病指挥部办公室书面报告,同时提出应急处置意见。重要信息立即报县应急管理办公室。

  3.2 预防预警行动

  县防治重大动物疫病指挥部办公室接到预警报告后,及时进行情况综合,研究分析可能出现的危害程度,提出初步行动对策。并将有关情况及时向指挥长报告,指挥长视情况召开指挥部成员会议,决策行动方案,发布指示和命令。

  3.3 预警支援系统

  县农业局建立重大动物疫情诊断、监测、监视、评估及防范体系,做到早发现、早报告和早处置。

  县卫计局建立人间疫情检测、监测体系。

  3.4 预警及分级

  县防治重大动物疫病指挥部根据风险分析结果,及时作出预警。根据重大动物疫情种类、潜在危险程度和可能的发展趋势,及时作出相应级别的预警。预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

  4.应急响应

  4.1 疫情报告

  4.1.1 疫情的确认。县动物疫病预防控制中心、畜牧兽医执法中队根据各自职责和权限,对重大动物疫情作出可疑、疑似等判定,并按规定向上一级动物疫病预防控制中心送样检验,由省兽医行政管理部门认定,必要时由农业部指定的国家参考实验室检测确诊。

  4.1.2 疫情报告单位和责任报告人。各动物防疫机构负责辖区内动物疫情监测和报告工作。村党支部书记是动物疫情报告的第一责任人,动物防疫人员、诊疗人员和动物饲养、加工、经营、运输的单位和从业人员发现动物疫情应当立即向所在地动物防疫机构报告。

  4.1.3 疫情报告程序和时间。县动物疫病预防控制中心、乡(镇)建立疫情报告系统,按照规定时限,逐级报告疫情。当地动物防疫机构接到报告后应立即派员赴现场核实,开展流行病学调查。初步认为属于重大动物疫情的应当在2小时以内将情况逐级报同级人民政府及县、市、省动物疫病预防控制中心,同时通报县卫计局。

  4.1.4 疫情报告内容。疫情发生的时间、地点;染疫、疑似染疫动物的种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、初步诊断结果;流行病学和疫源追踪情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

  4.1.5 疫情报告形式。根据疫病病种和疫情状况,分别实行“快报”“周报”“旬报”“月报”和“年报”制度。

  4.1.6 疫情报告管理。县、乡动物防疫机构设置和公布疫情报告电话,明确专人负责疫情报告工作,并对每起疫情建立完整的档案,妥善保管。

  4.2 疫情分级

  根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  4.2.1 特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)

  (1)高致病性禽流感在21日内,本省及相邻省份有10个以上县(市)区发生疫情;省内有20个以上县(市)区发生或10个以上县(市)区连片发生疫情;在多个省呈多发态势。

  (2)口蹄疫在14日内,本省及相邻5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片。

  (3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

  (4)农业农村部认定的其他特别重大的突发动物疫情。

  4.2.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)

  (1)高致病性禽流感在21日内,本市及省内有2个以上市州发生疫情;或省内有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)区连片发生疫情。

  (2)口蹄疫在14日内,本市及相邻市州5个以上县(市)区发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

  (3)在一个平均潜伏期内,20个以上的县(市)区发生猪瘟、新城疫、高致病性猪蓝耳病疫情,或疫点总数达到30个以上。

  (4)在我国已经消灭的牛瘟、牛肺疫等又发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

  (5)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市州,或其中人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

  (6)农业农村部或省人民政府兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。

  4.2.3 较大突发动物疫情(Ⅲ)

  (1)高致病性禽流感在21日内,本市行政区域内2个以上县(市)发生疫情,或疫点数达到3个以上。

  (2)口蹄疫在14日内,本市行政区域内2个以上县(市、区)发生疫情,或疫点数达到5个以上。

  (3)在一个平均潜伏期内,本市4个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情、高致病性猪蓝耳病,或疫点总数达到10个以上。

  (4)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病在本市呈暴发流行,波及4个以上县(市、区)。

  (5)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、炭疽等高致病性病源微生物菌种、毒种发生丢失。

  (6)省、市人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

  4.2.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)

  (1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫、高致病性猪蓝耳病疫情在本县行政区域内发生。

  (2)二、三类动物疫病在本县行政区域内呈暴发流行。

  (3)县农业局认定的其他一般突发动物疫情。

  4.3 分级响应(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级疫情,分别代表国家、省级、市级已启动应急预案,县内主要落实好Ⅳ级疫情的应急预案操作工作)

  4.3.1 Ⅰ级重大动物疫情应急响应

  县、乡(镇)两级人民政府启动应急预案,建议市人民政府启动应急预案,必要时建议国务院、省人民政府启动国家、省级应急预案。

  4.3.2 Ⅱ级重大动物疫情应急响应

  县、乡(镇)两级人民政府启动应急预案,建议市人民政府启动应急预案,必要时建议省人民政府启动省级应急预案。

  4.3.3 Ⅲ级重大动物疫情应急响应

  县、乡(镇)两级人民政府启动应急预案,建议市人民政府启动应急预案。

  4.3.4 Ⅳ级重大动物疫情应急响应

  县、乡(镇)两级人民政府启动应急预案。

  4.3.5 同时发生重大动物疫情应急响应

  当疫情涉及两个以上行政区域时,首先启动疫情发生地本级预案,同时由有关行政区域共同上一级防治重大动物疫病指挥部协调,根据疫情实际情况,启动相应的应急预案。

  4.4 通讯

  县、乡(镇)两级防治重大动物疫病指挥部要明确各责任单位和联络员的通讯方式,应急期间实行24小时值班制度,值班电话、联络员电话报县防治重大动物疫病指挥部办公室备案。

  4.5 指挥和协调

  重大动物疫情发生后,疫区政府立即按照有关规定启动本级应急预案,按照“早、快、严”的原则和有关法律法规规定,切实做好紧急免疫、消毒、隔离、扑杀等工作,防止疫情扩散。

  4.6 应急处置

  4.6.1 基本应急。重大动物疫情发生后,事发地村(居)委会和乡镇人民政府必须迅速作出应急反应,组织辖区内有关单位和专业技术人员进行先期处置,立即控制好现场,防止疫情扩散。

  疫情确诊后,县农业局立即派出技术人员赶赴现场,划定疫点、疫区、受威胁区,调查分析疫源,并向县人民政府报告疫情,提出启动应急预案和对疫区实施封锁的建议。县人民政府决定启动应急预案和发布封锁令,根据现场应急工作的需要,设立现场应急指挥部。县人民政府及时落实疫区封锁、扑杀、消毒、人间疫情监测、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等动物应急处置经费,并要在技术、人员、物资、资金等方面给予疫情发生地应急支持。防治重大动物疫病指挥部成员单位按照各自的职责,做好应急处置工作。

  根据疫情实际情况,启动相应应急预案的各级防治重大动物疫病指挥部要立即向上一级防治重大动物疫病指挥部报告预案启动情况,并及时将疫情防治情况通报下一级防治重大动物疫病指挥部。

  从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当积极配合政府及有关部门做好应急处置工作。

  4.6.2 分区警戒。对疫区、受威胁区、监控区分区警戒。

  (1)疫区

  ①疑似病例确认后,按规定立即启动应急预案。应急指挥部立即对发病场点实行紧急隔离控制和消毒措施,限制该场点相关人员和牲畜及有关动物产品的流动。

  ②县农业局畜牧兽医执法中队根据疫区封锁令的有关规定,在疫区边界交通道口设立封锁消毒哨卡,对疫区实行封锁。关闭疫区相应动物和动物产品交易市场,禁止动物及产品出入封锁区,必要时,对相应动物实行圈养或在规定区域饲养、使役。应急处置期间,启动预案的人民政府、防治重大动物疫病指挥部及动物防疫机构实行24小时值班,每日向上一级政府和动物防疫主管部门报告情况,重大情况立即报告。

  ③防治重大动物疫病指挥部根据疫情决定采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施。县动物疫病预防控制中心及县农业局畜牧兽医执法中队做好疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作,要立即组织有关专家对扑杀、销毁进行技术指导,并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

  ④乡镇政府和有关职能部门要积极做好疫区内生产、生活安排,保障隔离区内群众的基本生活。

  ⑤疫区内最后一头(只)发病动物、同群动物以及规定区域内的同类动物处理完毕后,经过一个潜伏期以上的监测,未出现新的病例的,经彻底消毒,验收合格后,由县人民政府决定解除封锁。

  (2)受威胁区

  ①集结应急预备队,调拨储备疫苗,对所有易感动物进行紧急强制免疫接种,并建立完整的免疫档案;

  ②广泛开展防疫宣传,普及防疫知识,进行防疫应急动员;

  ③加强检疫、消毒和动物疫情监测,及时掌握疫情动态;

  ④必要时,关闭市场,禁止相关动物和产品交易或调出受威胁区。对相关动物实行圈养或指定地点饲养和使役。

  (3)监控区

  ①收集周边疫情动态,监测疫情动向,及时掌握疫情态势;

  ②广泛开展防疫宣传,普及防疫知识,进行防疫应急动员;

  ③根据具体情况,必要时采取紧急免疫、消毒、检疫等措施;

  调运防疫物资,做好疫情应急的准备工作。

  ④必要时,对来自受威胁区的相关动物及其产品采取监控和限制措施。

  4.7 应急人员的安全防护

  各指挥部要储备一定数量消毒药品、消毒设备和防护服、手套等基本的个人防护用品,以备随时取用。加强对应急人员及物资进出疫区的管理,应急人员进入疫区必须做好自我防护,特别是一些重大人畜共患传染病,应急人员还应接种相应的疫苗、穿戴有生命支持系统或呼吸保护装置的特种防护服,定期进行血清学监测等。应急人员和其他人员离开疫区前必须经过彻底的消毒。

  4.8 疫区群众防护

  加强疫区的治安管理,依法采取措施,有条件地限制人员、物资流动,加强环境消毒,加大科普宣传教育,使疫区群众及时了解疫病的发生发展规律和预防控制手段,动员群众积极开展群防群治。根据情况,应对疫区和受威胁的密切接触人群进行紧急免疫接种,预防疫病发生,指定专门医院对已经发病群众开展救治工作,防止疫病的进一步扩散和蔓延。

  4.9 社会力量动员与参与

  发生重大动物疫情依法封锁疫区时,应立即派出宣传工作组,开展宣传教育工作,要大力宣传重大动物疫病的基本知识、危害和控制手段措施,特别是人畜共患病的防范基本手段,增强群众的安全防范和自我保护意识。

  4.10 重大动物疫情的调查分析、检测与后果评估

  县农业局负责突发重大动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作;发生人畜共患重大动物疫情时,县卫计局负责组织实施重大动物疫情人间的流行病学调查监测与风险评估工作。

  4.11 新闻报道

  4.11.1 宣传报道。重大动物疫情处置工作的宣传报道既要积极主动、客观准确,又要适时适度,稳妥把握。建立健全新闻发言人制度,严格按照国家有关规定,实行归口管理,指定媒体统一发布。利用广播、电视、报刊和网络等传媒途径,公布重大动物疫情在国内外的发生发展状况、有关部门所采取的应急防范控制措施、防治工作取得的成果和进展,宣传有关重大动物疫病的科普知识和基本的个人防护手段等。各新闻媒体要坚持正确导向,加强正面宣传,大力宣传防治经验和先进典型,引导人们增强信心,科学防治,依法防治,要严格按照有关主管部门发布的内容,及时正确进行报道,严禁传播有害信息。

  4.11.2 疫情发布。重大动物疫情由农业农村部统一向社会发布,或经农业农村部授权,由省级兽医主管部门向社会发布;人间疫情由卫健委确认和向社会发布。重大动物疫情由指定的国家级新闻媒体对外报道,其它新闻机构只可转发国家正式对外发布的疫情信息。

  4.12 应急响应的终止

  突发重大动物疫情响应的终止需符合以下条件:疫区内所有发病动物、同群动物、规定区域内的同类动物以及染疫动物产品按规定处理完毕后,经过一个以上潜伏期的监测,未出现新的病例。

  Ⅰ级重大动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报农业农村部或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。

  Ⅱ级重大动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省人民政府或省突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向农业农村部报告。

  Ⅲ级重大动物疫情由市人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市人民政府或市重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向省政府兽医行政管理部门报告。

  Ⅳ级重大动物疫情由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报县人民政府或县重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向省、市级人民政府兽医行政管理部门报告。

  县兽医行政管理部门可根据乡人民政府兽医行政管理部门的请求,及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

  5.后期处置

  5.1 善后处置

  5.1.1 各乡镇人民政府和相关职能部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予补助和抚恤;对参加应急处理工作的人员应给予适当补助。对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、个人的物资和劳务给予适当补偿。

  5.1.2 发生重大动物疫情后,乡镇政府和相关职能部门要积极做好受灾单位和人员的安置及安抚工作;做好因重大动物疫情造成的群众防治医疗救助及生活救助工作,保证疫情处理工作顺利进行。

  5.1.3 重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区继续进行监测,符合要求的,方可引进动物,恢复养殖业生产。

  5.1.4 制定重大动物疫病灾害的补助规定和恢复生产的扶持政策,确定补助数额等级标准,按法定程序进行损失评估和补助。扑杀动物和处置财产的补偿费用按国家规定给予补偿。

  5.2 社会救助

  逐步建立健全重大动物疫病灾害社会救济救助制度,积极鼓励开展社会救济救助,努力提高社会救助的比重。建立重大动物疫病灾害救助基金。发生重大动物疫情后,要积极呼吁社会各界向疫区提供捐助,县民政局要做好救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

  5.3 保险

  积极组织开展养殖业政策性保险,提倡和鼓励保险公司参与重大动物疫情防灾保险,鼓励养殖企业、单位和个人参与动物灾害保险,努力降低养殖风险。

  5.4 应急总结

  5.4.1 重大动物疫情应急状态结束后,要对疫情的应急处置情况进行全面分析,总结经验教训,提出改进建议,形成书面报告,上报有关部门。

  5.4.2 总结报告的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难;以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。

  6.应急保障

  重大动物疫情发生后,县农业局、县卫计局、县交通运输局、县公安局、县食品药品工商质监局、县教育局和县财政局等单位,做好重大动物疫情处理的应急保障工作。县防治重大动物疫病指挥部收集汇总各地物资、技术、专家、应急预备队等应急保障资源信息,建立应急保障信息资源库,按照科学、高效、节约、应急、合理原则,对全县保障资源进行统一调配。

  6.1 通讯和电力保障

  县级指挥部将移动通信、车载电台、对讲机等通讯工具纳入应急防疫物资储备范畴,并按照规定做好储备保养工作;通讯部门应根据国家有关法规,对应急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等给予最优先待遇,并确保信息保密安全;县供电公司应保证防治重大动物疫情的电力供应。在处置重大动物疫情应急状况时,各级指挥部要坚持24小时值班,移动通信、车载电台、对讲机、传真、值班电话要保持24小时通讯畅通。特别是各级指挥长、办公室主任以及各成员单位负责人要随呼随通,确保指挥系统信息畅通、指挥科学、处置及时。

  6.2 应急资源与装备保障

  6.2.1 应急队伍保障。县、乡(镇)人民政府要组建重大动物疫情控制和扑灭处理预备队。预备队人员由县、乡(镇)党委、政府负责人和县、乡(镇)农业部门负责人,临床诊断技术员、动物防疫员、动物疫病检验人员等专业技术人员以及消毒、扑杀处理辅助人员,公安,卫生防疫人员(人畜共患病发生时)以及其他人员组成,人员要保持相对固定。

  重大动物疫情发生后,按照疫区政府部署和扑疫要求,应急预备队分为疫情排查、紧急免疫、扑杀处理、封锁消毒、执法办案、物资保障、宣传教育等扑疫工作小组,进驻疫区现场,明确分工,责任到人,全面实施有关疫情处理工作。必要时,上级指挥部要派出预备队到疫区帮助指导扑疫。

  6.2.2 交通运输保障。交通、铁路等运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

  6.2.3 医疗卫生保障。县卫计局负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间疫情监测,做好有关预防保障工作。县农业局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。

  6.2.4 治安保障。县公安局要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理工作。

  6.2.5 物资保障。

  ①建立县、乡(镇)重大动物疫情应急物资储备库。储备库应设在贮运方便、安全保险、交通便利区域。

  ②县重大动物疫情应急物资储备库,主要储备重点病疫苗、药品、消毒剂、消毒设备、诊断试剂、器械、防护用具、交通和通信工具等。

  ③县重大动物疫情应急物资储备库,主要储备适量的重点病疫苗、药品、消毒剂、器械、防护用品、封锁设施和设备、交通和通讯工具等。

  6.2.6 经费保障。按照分级负责的原则和有关规定,应急防疫物资储备、重大动物疫病疫苗、疫情监测等经费列入县、乡财政预算。对扑杀动物补助及疫情处理等所需经费,根据当年实际发生情况,予以安排和拨付。

  6.3 技术储备与保障

  6.3.1 组建县防治重大动物疫病专家组。负责疫病初步诊断、提供控制和扑灭重大动物疫情的技术决策建议。

  6.3.2 设立县动物疫病诊断中心。按有关规定,负责重大动物疫病诊断、监测和技术指导工作。

  7.宣传、培训和演习

  各部门应在国家兽医行政管理部门的统一领导下加强重大动物疫病的科普知识宣传,依靠广大群众,把各项防疫措施落到实处。

  预备队组成后,县农业局、乡镇农推中心要对其成员进行系统培训,内容包括:(1)动物疫病知识,包括:流行病学、临床症状、病理变化、检疫检验要点等;(2)技术知识:病料采集及送检,免疫注射、消毒、疫情监测等;(3)疫点、疫区、受威胁区、监控区的划分和管理;(4)隔离、封锁、扑杀及无害化处理;(5)动物防疫法律、法规、国家有关政策;(6)封锁哨卡的设立与工作开展;(7)个人防护知识;(8)治安与环境保护知识;(9)工作协调、配合要求;(10)其他有关知识。

  在没有发生重大动物疫情状态下,每个财政年度,县防治重大动物疫病指挥部应计划选择地区举行演习,确保预备队扑灭疫病的能力。乡镇政府可根据资金和实际需要情况,组织演习。

  8.表彰和责任追究

  8.1 表彰和奖励

  在重大动物疫情防控过程中有突出贡献的,由县人民政府按照国务院的有关规定给予表彰和奖励。对在重大动物疫情防控过程中因公受伤和殉职的,按照有关规定给予抚恤和安抚;因公殉职事迹特别突出,可申报烈士。

  8.2 责任追究

  执行本预案时,玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥、调度,未认真履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮,物资、资金、措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的;隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大动物疫情的;违反国家有关规定发布重大动物疫情信息的;不按规定进行封锁、销售、运输疫区内易感动物及产品、动物遗传物质的;接受疫情调查时不讲实情,导致疫情传播扩散的;阻碍动物防疫机构依法扑疫的:按照《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》等有关法律法规和规定,追究相关部门领导和相关人员的责任,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  9.附则

  9.1 名词术语的定义与说明

  重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生重大疫病,导致动物发病率或死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形,包括:一、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感;二、新发病、外来病;三、严重危害养殖业生产、人类健康的其它动物疫病和人畜共患传染病呈暴发流行。

  我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、尼帕病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,我国尚未发生过的动物疫病。

  我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾经发生过,但已扑灭净化的动物疫病。

  疫点:患病动物所在的地点划定为疫点。一般指发病动物所在的饲养场或屠宰加工、经营场所。散养畜禽以自然村为疫点。

  疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区。疫区划分时,应考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

  受威胁区:疫区外一定的区域范围划定为受威胁区。

  监控区:指根据疫情、气候、交通、河流、山脉、动物(产品)移动、候鸟迁徙等状况划定的特定区域。

  9.2 预案管理与更新

  县防治重大动物疫病指挥部根据本预案在应急处置中的适用情况及法律法规修改情况,及时修改完善。授权县农业局依据国家有关规定制定、修改、审批单项动物疫病应急实施方案。

  9.3 各类具体工作预案的制定

  各类不同病种具体工作方案的制定,授权县畜牧兽医水产局根据有关规定制定,经县应急办审核后,报县人民政府备案。

  9.4 预案解释

  本预案由县人民政府制定,由指挥部负责解释。

  9.5 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

  10.附件

  10.1湘潭县重大动物疫情应急指挥体系组织体系框架图

  10.2重大动物疫情报告程序示意图

  10.3 重大动物疫情处置程序示意图

  10.4 封锁

  10.5 消毒

  10.6县级应急防疫物资储备及管理方案

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